信息索引号	YC04100/2024-00392	发布时间	2024-04-24
发布机构	垣曲县人民政府	文号
主题词	综合政务	体裁	其他

政 府 工 作 报 告

——2024年4月9日在垣曲县第十七届人民代表大会第四次会议上

垣曲县人民政府县长  马 巍

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。5月16日，习近平总书记亲临运城考察，对黄河流域生态保护、文物保护利用等工作作出重要指示，充分体现了党中央对山西发展的高度重视、对运城人民的深厚情感，为我们走好新征程进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。我们牢记领袖嘱托，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对运城工作的重要指示精神，迎难而上，奋力攻坚，新冠疫情防控实现平稳转段，高质量发展扎实推进，全方位转型不断深化，中国式现代化垣曲实践迈出坚实步伐。

　　——经济发展稳中向好。全县地区生产总值同比增长5.2%，规上工业增加值增长5.7%，服务业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长3%，一般公共预算收入增长24.1%。重点监测景区接待人数、门票收入分别增长70%、15%，恢复到疫情前水平。金融贷款余额92亿元，增长40.2%，增速排全市第1位。全县经济在固本培元中加快恢复，实现了总量持续扩大、质量稳步提高。

　　——项目建设强劲有力。105个重点项目完成投资33.4亿元，超出年度目标24个百分点。140个在建项目竣工89个，超出年度目标14个百分点。招商引资到位资金12亿元，超出年度目标7个百分点。新能源、新材料产业加速发展，带动战略性新兴产业增加值增长17.8%。政府主导申报的中条山国家级独立工矿区获得国家发改委批准。发展动能通过项目建设不断集聚，转型效果通过项目建设日趋显现。

　　——粮食生产再获丰收。粮食播种面积33.4万亩，总产量1.7亿斤，平均亩产521.8斤，在遭遇倒春寒和“烂场雨”等不利影响下，总产、单产仍处于历史较高水平。种植大豆4200亩、油料1万亩，均超额完成市定任务。肉蛋奶总产量1.3万吨，水果、蔬菜产量分别达到3.2万吨、7.8万吨。粮食和重要农产品生产稳定、供给充足，人民群众的米袋子、菜篮子、果盘子更加丰富。

　　——改革创新突破前行。医保、社保、公积金等146项高频政务服务事项实现“跨省通办”。“承诺制+标准地+全代办”集成改革效应充分发挥，办理承诺制项目7个，出让标准地8宗672.8亩，提供全代办服务事项153件。“房证同交”试点改革推进有力，447位业主拿到钥匙的同时也拿到了不动产权证书。社区管理体制改革试点全面完成，16个社区以崭新姿态运行服务。财政管理绩效综合评价首次突破全国前100名，获得专项奖金1000万元。五星联动创评“文明之星” 、“审批全流程提醒服务”等经验做法入选全国优秀典型案例。

　　——生态环境持续改善。省市下达的约束性指标任务全部完成。全年空气质量综合质量指数3.4，下降13.8%，排全市第2位；PM2.5平均浓度27微克/立方米，下降22.9%，排全市第1位；优良天数288天，排全市第3位。亳清河、板涧河国考断面持续保持优良水体。完成历史遗留矿山生态修复175亩，治理水土流失面积3.6万亩。沿黄河旅游公路绿化53公里，生态造林1000亩，森林抚育5000亩，全县森林覆盖率达到47.1%。成功获评“中国天然氧吧”称号。舜乡大地天蓝水绿、空气清新，环境更加怡人。

　　——民生福祉有效提升。城镇新增就业3600人，转移农村劳动力7300人。城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、10.6%。高考二本达线率74.4%，连续两年实现“清北”目标。我县作为全省首批国家级义务教育优质均衡发展创建县，顺利通过省级督导评估。县人民医院被列为全省首批国家“千县工程”示范医院。成功举办了黄河金三角运动休闲体验季启动仪式，晋陕豫三省八市在垣曲共推体旅融合发展。6月份开通城区和历山、华峰免费公交，实现了县域免费公交全覆盖。获得“四好农村路”全国示范县荣誉称号，山西日报聚焦“垣曲四好农村路托举百姓幸福生活”进行了专题报道。果断处置“12·13”低温雨雪冰冻造成的停电险情，守护了父老乡亲的生命财产安全。高质量完成省市交办的15件民生实事，主题教育确定的36件民生实事全部兑现，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

　　过去一年，按照县委决策部署，在把握大局大势中找准定位，在抢抓战略机遇中奋发作为，在推动转型发展中保持定力，主要做了以下工作。

　　一是延链塑群扩基地，产业结构持续升级。聚焦“一城一带五基地”战略定位，立足资源禀赋，发挥比较优势，全面提升经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。食用菌产业基地取得新进展。食用菌产业综合服务中心一期和7个标准化产业园建成投用，古城、英言、历山等乡镇食用菌产业规划编制完成，食用菌庭院经济有序发展，集菌种培育、菌棒制造、菌类种植、产品加工、市场销售为一体的产业链条初步形成。全县食用菌年产量达到9000吨，带动3000名农民群众人均年增收1.5万元。铜镁精深加工基地收获新成效。中条山集团成功申报为山西省铜基新材料产业链链主企业，投资8.2亿元的铜矿峪矿技改、投资1亿元的海晟新材料等项目投产达效，投资1.9亿元的五龙镁业6万吨金属镁填平补齐项目产量提升到3.5万吨。尾矿资源综合利用示范基地汇聚新动能。投资5.3亿元的翌佳铜弃渣利用项目、投资1.5亿元的铭城轻质建材项目陆续投产，投资21.8亿元的园子沟尾矿库、投资5.8亿元的华兆住工装配式新材料、投资0.6亿元的铜尾矿综合利用等项目加快推进。中条山集团尾矿利用和干混砂浆试验取得重要成果，获得中国尾矿综合利用“低碳之星”荣誉称号。新能源产业基地实现新跃升。投资4.1亿元的晋能光伏、投资3.9亿元的国电投多能互补等项目实现并网，投资8.2亿元的中核独立储能、投资3.5亿元的科宇新能源设备制造、投资0.9亿元的正弘新能源锂电池材料等项目进展顺利。抽水蓄能一期累计完成投资21.6亿元；二期完成可研审查、股权转让等关键环节，具备正式开工条件，“风光水储”一体发展的新能源格局逐步形成。黄河金三角文旅康养基地迈出新步伐。历史文化展示中心、左家湾康养度假村一期、古城医养综合体等项目完成主体建设。世纪曙猿馆完成规划设计，自然博物馆、历史博物馆和铜文化展览馆启动陈展。英言三义庙戏台、杨家小祠堂等6处文保单位完成保护修缮。成功举办岭回桃花节、毛家湾“上山赶集、清凉一夏”消夏周、皋落特色小吃美食节、“大美历山、相约四季”摄影大赛等活动，全年累计接待游客72.2万人次，拉动消费3500万元。沉浸式、体验式、交互式旅游正在成为垣曲文旅风潮，赋予来垣游客全新的旅游体验。

　　二是坚持不懈强三农，乡村振兴扎实推进。始终将“三农”工作作为重中之重，加大政策引导，狠抓工作落实，持续夯实经济社会高质量发展“基本盘”。农业产业量质双升。培育市级农业龙头企业2家，申报省级示范合作社、家庭农场各4个，累计实施农业生产托管23万亩。新认证绿色食品2个，新纳入全国名特优新农产品目录1个。历山小米省级特色产业基地创建完成，皋落食用菌、古城渔业、历山蜂蜜3个特色专业镇启动建设，乡村e镇投入运行。全年农产品加工销售收入达到24亿元，同比增长14%。农村面貌持续改善。深化农村人居环境整治行动，清理农村生活垃圾5500吨、农业生产废弃物5900吨，拆除“六乱”建筑390处。持续打造乡村振兴省级示范村1个、美丽移民村2个。小浪底库区周边农村生活污水治理项目基本完工。建成5G基站73座、充电桩6个。完成电力配网改造工程9项。新改建农村公路42公里、危旧桥梁8座。完成11处乡村级公益性公墓建设，我县被确定为“全省丧俗改革试点县”。农民生活更加殷实。用好“三好三全三精准”防返贫动态监测机制，监测三类户944户2230人，解除风险639户1524人，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。全年投入财政衔接补助资金、移民后扶资金超过2亿元，发放各类惠农补贴5000万元。通过消费帮扶累计销售农产品5000万元。1.6万名农村劳动力通过务工实现增收。全县脱贫人口人均纯收入增长16%，实现了“两个高于”的目标。农村居民人均可支配收入达到13059元，增速排全市第2位。

　　三是综合施策激活力，发展动力更加充沛。坚持夯基垒台、积厚成势，加大助企力度，提升服务水平，不断激发经济发展新优势新动能。市场主体快速增长。高效落实中央、省、市稳经济一揽子政策措施，累计减税降费3.4亿元、留抵退税1233万元，支持引导金融机构投放贷款59亿元，8400家个体工商户获得“惠商保”理赔，有效减轻企业负担。加快“个转企”“小升规”，全年净增规上工业企业5家，新入限贸易企业15家。培育认定高新技术企业1家、科技型中小企业2家、科技计划项目企业3家、省级“专精特新”中小企业7家。新登记市场主体4162户，民营经济主体总量达到1.9万户，增长12.4%，持续保持了良好发展态势。人才引育成效显著。依托高校、企业和职业中学等平台，分批分类培训食用菌栽培、电商营销等技能人才1920人，有效满足县内重点产业发展需要。持续深化县校合作，先后与浙江大学等23所知名高校签订合作协议，与179名高校学子达成就业意向。落地转化山西农业大学食用菌栽培技术、中国地质大学地热能开发利用等项目71个。出台住房保障、配偶就业、子女入学等6条服务保障政策，全职引进高素质人才9名，柔性引进高层次人才41名，不断夯实高质量发展人才支持和智力支撑。

　　四是精益求精抓建管，精致小城加快打造。全面践行“人民城市”理念，一体推进“七个专项行动”，内外兼修、建管并举，推动城市品质全面提升。承载能力持续增强。改造老旧小区73个，既有住宅自愿加装电梯28部，完成棚户区住房改造1058套。东环路、中铜路、学府路、滨河西路等7条道路改建完成，黄河路提升改造一期项目竣工通车。历山路、七一路中段雨污管网改造和自来水净水厂二期等一批市政工程建成投用，新增公共停车位550个，新建新能源充电桩29个，市民生活条件不断改善，城市服务功能日益提升。精细管理持续深化。制定出台《市政工程管理办法》《监理管理考核制度》等5项规章制度，建立健全城市供水、供气、供暖、环卫等日常管理办法，精细化管理机制日趋成熟。开展市容专项整治6次，行政立案处罚21起、罚款16万元，纠治“六乱”3400起，处置私搭乱建60处，拆除更换广告牌匾58个。收处城区生活污水730万吨、垃圾4万吨，无害化收处率100%。养护绿地绿化面积85万平方米，日常养护率100%。合理设置15处便民经营点，统一规范管理临街占道经营。常态化开展城市街道交通秩序集中整治，处理各类交通违法违规行为2.2万起。同时，推动精细化管理由主要街路向农贸市场、建筑工地、城中村等背街小巷拓展延伸，“精致小城”建设取得阶段性成效。

　　五是倾情倾力惠民生，各项事业全面进步。深入践行以人民为中心的发展思想，持续推动民生保障提质增效、提标扩面，让群众感受大发体育_中国足彩网-在线|官网温暖、得到大发体育_中国足彩网-在线|官网实惠。社会事业稳步发展。城南小学、七一小学、童梦幼儿园3所新建学校即将竣工，城西小学、逸夫小学、新建小学、中心小学4所改扩建学校主体完工，22所义务教育学校校容提升和基础设施改善工程全部完成，补充更新教学仪器设备8万件，新招聘特岗教师47名，劳务派遣幼儿教师86名，办学教学水平持续提高。县中医院通过全国基层中医药工作先进单位复审，11所乡镇卫生院全部达到基本标准，71个行政村卫生室全部达到“六统一”标准，大学生村医实现行政村全覆盖，县域医疗服务能力有效提升。开展群众文化活动2300场、“送戏下乡”288场、公益电影放映1157场。成功举办了汽车场地越野赛、市六运会乒乓球赛、黄河金三角足球邀请赛等系列体育赛事，中条山集团代表运城市参加省运会拔河比赛并取得第二名好成绩。在中央、省、市主流媒体发表新闻3800条，《花开中国春意盎然》在央视《新闻联播》播出，文体外宣事业蓬勃发展。社会保障坚实有力。零工市场建成投用，举办春风行动、民营企业招聘月等活动174场，解决就业3000人。府前社区幸福养老中心投入运营，蒲掌康宁敬老院、古城中心敬老院和永颐养老院完成改造提升，养老服务体系逐步健全。城乡低保标准每人每月分别提高10元、20元，城乡特困供养基本生活标准每人每月分别提高13元、30元，全年发放各类困难群体救助资金8000万元，残疾、低保、五保等特殊群体养老保险代缴率100%，养老、失业、工伤等社会保险均超额完成市定任务。社会大局安全稳定。扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，排查整改隐患4100条，停产整顿企业19家，关闭取缔5家，全年未发生较大及以上安全生产事故。深入开展领导干部大接访活动，排查信访矛盾隐患551件，化解543件，化解率98.5%。深入推进常态化扫黑除恶、打击电信网络诈骗等专项行动，全年治安案件下降33.3%，电信诈骗案件下降27.5%，平安垣曲建设迈出有力步伐。

　　六是依法履职提效能，自身建设不断加强。扎实开展主题教育，强化理论武装，深入调查研究，深刻检视整改，专项整治取得明显成效，制度机制进一步完善。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议79件、政协提案103件。深入贯彻民主集中制，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政，政府常务会研究议题84项，重大行政决策集体讨论率100%。加快数字政府建设，更新对接“山西省政务服务事项动态管理系统”，推动电子政务外网实现省市县乡四级全覆盖，812项政务服务事项实现了“一网通办”。建设清廉政府，持之以恒正风肃纪反腐，持续纠治形式主义、官僚主义，全年处置政府系统问题线索301件，立案133人，给予党纪政务处分126人，大力营造廉洁用权、干净干事氛围。出台县政府抓落实提高执行力实施细则，树立狠抓落实鲜明导向，对政府工作报告174项重点任务强化跟踪督办，行政效能进一步提升。

　　一年来，全县工会、老龄、妇女儿童、共青团、残疾人等事业实现新进步，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作得到新加强，民族宗教、统计审计、文联科协、史志档案、外事侨务、对台事务等工作取得新进展。

　　各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府正确领导的结果，是县委团结带领全县人民苦干实干、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向关心和支持垣曲现代化建设的各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展不平衡不充分问题仍然突出，产业结构不优、链条较短，支撑发展的大项目还不够多，总体竞争力还不够强；有效需求不足，一些行业领域和经营主体仍比较困难；防范化解重大风险任务依然艰巨，生态环境改善还存在不稳定因素，本质安全方面还有许多短板弱项；公共服务水平还有差距，事关百姓切身利益的很多工作还需做实做细；一些政府部门工作人员的能力本领、工作作风、精神状态还不适应时代要求，一定程度影响了行政效能和营商环境，等等。我们一定直面问题、认真解决，尽职尽责做好工作。

　　二、2024年工作安排

　　今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神、特别是考察运城重要指示精神，按照省委、市委、县委全会暨经济工作会议的部署要求，以建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区为总牵引，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，深化全方位转型，用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，围绕“一城一带五基地”战略定位，聚焦“一河一路五大重点领域三十项牵引性工程”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力建设生态美、产业兴、百姓富的“美丽山城、幸福垣曲”。

　　今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；规上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长10.5%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平；居民消费价格涨幅控制在3%左右。各项约束性指标不折不扣完成市定任务。

　　县委十五届七次全会暨县委经济工作会议对今年工作作了全面部署。我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力抓好各项工作任务落实。

　　（一）着力推动五大基地建设，做强高质量发展支撑

　　加快打造全国知名的铜镁精深加工基地。充分发挥中条山集团省级铜基新材料产业链“链长”、北方铜业市级铜精深加工产业链“链长”、五龙镁业省级铝镁精深加工产业链“链核”优势，统筹整合资源要素，推动上下游产业、大中小企业利益联结、融通创新、紧密协作。持续谋划实施延链、补链、强链项目，实施铜矿峪矿智能矿山数智化建设项目，完成焦化厂余热回收等工业技改项目，推进五龙镁业6万吨金属镁填平补齐，逐步提升产业高端化、智能化、绿色化水平，加快实现节能降耗、降本增效、迭代升级。

　　加快打造全国重要的尾矿资源综合利用示范基地。立足现有基础，推动尾矿综合利用与绿色建材、装配式建筑等产业协同发展，支持园子沟尾矿库、中条山尾矿制砂厂等工程加快建设，确保华兆住工ALC装配式新材料、尾矿资源综合利用中心等项目投产达效。着眼长远发展，引导支持企业加大科研投入、建设技术研发平台，推动“产学研用”有机融合，促进尾矿高效提取、深度利用，逐步实现尾矿资源绿色、高效、规模化利用。

　　加快打造全国知名的新能源产业基地。统筹做好绿电指标、土地供给等要素保障，推动新能源项目顺利实施。加快推进抽水蓄能电站一期、二期项目建设，实现晋能100MW平价光伏全容量并网发电。支持国电投100MW光伏复合、“千乡万村驭风行动”分散式风电等项目有序开工，确保中核汇能独立储能、科宇新能源设备制造、正弘年产7万吨锂电池材料等项目年内投产。再谋划实施一批电源布设、网架升级、电力储能等项目，填补短板弱项，持续推动“风光水储”“源网荷储”一体化发展。

　　加快打造国家级食用菌产业基地。持续实施“11523”战略规划，加快食用菌综合服务中心二期、销售出口平台和冷链物流集配中心等项目启动实施，力争食用菌“一园十区”全部投入运营。争取“菇翁”香菇、“菇翁”木耳通过全国有机食品认证，确保“天溢”羊肚菌、“绿香春溪”猴头菇通过全国绿色食品认证，提升集研发培育、生产种植、加工销售为一体的全产业链发展水平。全年食用菌种植规模力争达到1500万袋，产量达到1.2万吨以上，产值达到2.5亿元以上。

　　加快打造黄河金三角文旅康养基地。积极创建省级全域旅游示范区，统筹推进总投资20亿元的“12345”文旅康养项目，持续完善“县城—古城—历山”精品旅游线路，重点推动历山、望仙景区提档升级，努力做到各景区既有各自亮点又能衔接联动、携手发展。加快推进县域医养综合体和历山康养度假村建设，力争左家湾康养度假村民宿项目“五一”前建成投运，自然博物馆、历史博物馆、铜文化展览馆国庆节前向公众开放。提升王茅五龙泉公园、历山诸冯山葡萄采摘园等10个代表性景观，示范带动50个旅游小景建设。高标准举办毛家湾避暑节、古城露营节、“垣曲六宝”美食节等乡村旅游节庆活动，提升垣曲文旅知名度、活跃度。

　　各位代表，“五大基地”建设既是垣曲发展的战略定位，也是产业转型的重要路径。我们要锚定目标不动摇，以非常之力、恒久之功，加快培育新动能，持续构筑新支撑，推动全县经济加快转型、行稳致远！

　　（二）着力扩大有效投资，增强高质量发展动能

　　提高项目谋划成熟度。紧扣黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展等国家重大战略，紧跟中央预算内投资、专项债等投资领域，紧贴“一城一带五基地”和“三十项牵引性工程”发展定位和工作重点，精心谋划一批产业转型、能源革命、城乡建设、生态环保、社会民生等重点项目，持续充实“五张清单”，争取大发体育_中国足彩网-在线|官网项目进入国家和省市大盘。用好“四库”管理模式，力争全县谋划库规模达到4250亿元以上；储备库规模达到320亿元以上，产业项目个数占比60%以上，项目年度转化率20%以上；建设库年度计划投资达到年度投资任务1.2倍以上；达产达效库年度计划竣工项目竣工率达到70%以上。

　　激发招商引资活跃度。用好“政府+链主企业+产业园”招商模式，动态完善产业链招商图谱，精心打造目标企业库、项目管理库、机构联络库，切实提升招商引资质效。各级各部门主要负责同志要深入招商一线，做到重要客商亲自拜访、重大项目亲自洽谈、重大活动亲自挂帅、重点问题亲自协调解决，全年开展招商活动24场以上，力争完成项目签约额200亿元以上，开工项目计划总投资额40亿元以上，当年签约当年开工率达到60%以上。

　　跑出项目建设加速度。认真落实领导干部“一联五”包联项目责任制、“五个一”项目推进机制，加强日常工作调度，解决难点堵点问题。营造良好施工环境，坚持有事常在、无事不扰，严厉打击各类扰乱正常施工违法行为，为项目建设排除一切干扰。开展项目前期手续集中攻坚行动，强化用地、用能、环境容量等要素保障，做细做实项目前期，确保项目高效推进。今年谋划实施的总投资333亿元的92个重点项目，新建项目开工率上半年要超过85%，9月底前达到100%。

　　增强开发区经济贡献度。突出开发区主阵地、主引擎作用，巩固拓展“三化三制”改革成果，深化“承诺制+标准地+全代办”集成改革，设立综合服务平台、项目会客中心，推动承诺制全流程网上办理，标准地向生产性服务业项目扩展。加快推进园区道路、燃气管道、双创中心二期标准化厂房等工程项目，优化强化园区环卫、绿化、供水、污水等运行管理，持续完善基础设施和公共服务。滚动开展好“三个一批”活动，坚决完成固定资产投资、工业投资、规上工业增加值、转型项目投资占比等考核指标，确保考核位次保持全省中上游水平。

　　（三）着力促进乡村振兴，夯实高质量发展基础

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。要在防止返贫监测帮扶上下功夫，紧盯“三类户”开展常态化监测，健全完善分层分类帮扶救助体系，因户因人落实精准帮扶措施，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。要在强化就业增收上再加力，用足用好支持脱贫人口增收30条等政策措施，加强易地搬迁后续扶持，坚持就地就近就业和有组织劳务输出两手抓，统筹用好帮扶车间、以工代赈、公益岗位等渠道，促进脱贫人口持续稳定增收。要在增强内生发展动力上出实招，用好五星联动创评“文明之星”工作法，建立健全“以奖代补、以效定补”等机制，深入开展“一对一”“点对点”教育引导和结对帮带，引导群众拓宽就业增收门路，用自己的双手勤劳致富。

　　提升农业产业发展水平。坚决扛牢稳粮保供政治责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守32万亩耕地保护红线，确保粮食播种面积不少于33.3万亩、总产不低于1.7亿斤。认真落实“田长制”，扎实开展高标准农田建设专项治理，全年改善灌溉面积5000亩，改造高标准农田4.6万亩以上，逐步将基本农田全部建成高标准农田。大力推广地力培肥技术和优良品种，覆盖率分别要达到95%、98.5%以上。协同推进农业特色产业，加快推进墨玉植物蛋白农副产品加工、温氏畜牧年产18万吨饲料厂扩建等项目建成投用，着力推进皋落食用菌、古城渔业、历山蜂蜜3个特色专业镇在政策支持、技术服务、品牌建设上取得实质进展，持续推进核桃、花椒、小米、畜禽养殖等产业巩固提升，庭院经济参与户力争达到2000户以上，稳步提高农业综合生产能力。

　　建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，持续深化农村人居环境整治，扎实推进生活污水垃圾治理和农村改厕。按照“典型示范、重点提升、全面整治”的路径，从2024年至2026年每年建设3—5个精品示范村、15个提档升级村。深入实施村级集体经济壮大提质行动，力争全县所有行政村集体经济收入达到10万元以上，达到30万元以上的村稳步增长。常态化推进抓党建促基层治理能力提升，开展农村“带头人”队伍优化提升行动，以高质量党建引领高水平乡村治理。持续推进农村移风易俗，推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延伸，坚决治理高额彩礼、大操大办、人情攀比等不良风气。实施好乡村文化记忆、传统村落保护、农耕文明传承等工程，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

　　各位代表，实现高质量发展，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。我们要把大发体育_中国足彩网-在线|官网资源、大发体育_中国足彩网-在线|官网精力投入到“三农”事业，和父老乡亲一起把农业做得更强、把乡村建得更美、把日子过得更红火！

　　（四）着力深化改革创新，激发高质量发展活力

　　更深层次推进重点领域改革。深化农业农村改革，持续推动集体产权、集体林权改革和供销社综合改革，推进房地一体宅基地确权登记，抓好农村产权流转交易规范化试点，加大新型经营主体培育力度，创建市级以上示范家庭农场、示范农民合作社各5个，完成农业生产托管5万亩以上。持续开展营商环境创新行动，全面推进“综合窗口”改革，推动自助政务服务超市覆盖70%以上乡镇和社区。推广涉企政策“一站式”综合服务平台，推行“办不成事”反映窗口制度。完善“一业一查”监管模式，努力实现“进一次门查多项事”。持续深化“房证同交”改革。推进党政机构改革。完善转型发展工作机制，促进财政、金融、教育、科技、人才、生态等领域改革协调统一、同向发力。

　　更大力度激发经营主体活力。实施国企改革深化提升行动，支持中条山集团做优实业、做强主业，力争年底实现整体上市目标。开展民间投资、公平准入、政策兑现、权益保护攻坚行动，深化“两不一欠”专项治理，全面落实“非禁即入”，持续向民营企业推介重点项目，促进民营经济发展壮大，稳步提高民间投资占固定资产投资、民营经济增加值占地区生产总值的比重。深化全民创富行动，高标准打造“双创”基地，为中小微企业搭建融资促进平台，为个体工商户提供法律政策、招聘用工、创业培训等优质服务。开展经营主体“深化年”活动，全力支持“个转企”“小升规”“规改股”，推动经营主体量质齐升。

　　更实举措优化创新生态。强化企业创新主体地位，支持北方铜业、五龙镁业、翌佳环保等企业与国内科研院所和高校合作，组建企业技术研发中心、高校科技成果转化基地，推动规上企业研发经费投入增长11.5%以上。加强中小微企业选育赋能，积极培育细分行业隐形冠军，新认定高新技术企业1家，新培育科技型中小企业、省级民营科技企业各1家，“专精特新”企业2家。深化“运才兴运”专项行动，健全激励表彰、服务保障政策体系，灵活运用柔性引才、项目聚才、以才引才等多元方式，有效集聚各类人才资源。

　　（五）着力加强生态保护，厚植高质量发展底色

　　深入推进污染防治。打好“一泓清水入黄河”、黄河干流流经县生态环境综合治理等重大标志性攻坚战，加强入河排污口和城乡黑臭水体排查整治，完成库区周边农村生活污水处理站工程，确保亳清河、板涧河国考断面和入黄水质稳定达标。落实国务院《空气质量持续改善行动计划》，推进秋冬季大气污染防治、夏季臭氧污染治理、工业园区环境污染综合治理，落实工业源、移动源、扬尘源综合治理措施，确保空气质量综合质量指数、PM 2.5平均浓度、优良天数考核指标稳居全市前列。实施土壤污染源头防控行动，强化农业面源污染综合防治，开展黄河流域“清废行动”，加强固废综合治理和新污染物治理，确保土壤环境总体安全。  

　　加强生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙系统治理，全面做好治水兴水、治林兴林大文章。持续实施水美乡村、矿山修复等“十大生态保护工程”，加紧实施铜矿峪矿塌陷区生态修复、十八河尾矿库治理等工程，加快推进亳清河和板涧河河道治理、尾水人工湿地净化、湿地公园提档升级等生态项目。全年治理水土流失面积3万亩，完成植被恢复造林1700亩、森林抚育7000亩，精准提升森林质量，稳步提高森林覆盖率。

　　健全生态环境治理体系。把保护生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，严格落实“三线一单”制度，牢牢守住自然生态安全边界。严格落实“四水四定”，实行最严格的水资源管理。建立国土空间规划信息平台，加强生态环保督察发现问题整改，持续改善生态环境质量。发展绿色低碳产业，推广装配式建筑，加快重点行业领域节能降碳改造。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，创建绿色机关、绿色家庭、绿色社区，加快形成文明健康生活新风尚。

　　各位代表，人不负青山，青山定不负人。我们要坚持走“生态优先、绿色发展”之路，全力以赴保护生态、涵养生态、改善生态，让垣曲人民青山作伴、绿水为邻！

　　（六）着力推进新型城镇化，优化高质量发展空间

　　加快城市有机更新。开展城市体检，为实施城市更新提供依据。完成棚户区住房改造158套，加装既有住宅电梯30部，新增公共停车位500个。有序推进黄河路二期、舜王大街等重点道路提升改造，实施横济线照明工程、滨河公园亮化工程，完成东环路、七一路、中铜路等道路绿化工程，重设67条街巷胡同路牌和应急避难场所标识牌。实施城市排水防涝工程，推进供水应急水源建设，完成污水处理厂设施提标、沙沟河污水管道改造、中医院和交警队停车场充电桩建设等市政工程，不断完善基础功能，有效提升城市品味。

　　深化城市精细管理。建立健全城市管理长效机制，严格执行县级领导包联、街（路）长制等工作机制，深入落实供水、供暖、供气、环卫等管理办法，加强城市管理人员教育培训，提升城市治理规范化水平。发挥城市运管服信息化平台作用，提升日常管理效能，促进智慧城市建设。加强垃圾分类管理，推进生活垃圾资源化利用和无害化处理。持续深化市容市貌、交通秩序、居民小区、城中村及城乡结合部等方面专项整治，重点整治乱停乱放、占道经营等行为，下足绣花功夫，提升工作成效，打造整洁优美、文明有序的城市环境。

　　加强城乡融通设施建设。实施10千伏历山线改造等8项供电能力提升工程，加快推进平陆—垣曲220千伏线路新建工程、闻喜—垣曲110千伏线路改建工程，提升电网安全运行水平。依托乡村e镇，推动物流快递统仓共配，提升冷链物流仓储体系，实施农村寄递物流服务全覆盖提质增效工程，进一步畅通农产品进城、工业品下乡渠道。实施南丁至南坡、蒲掌至南堡、关沟至原中、杜村至华峰街道等道路改造工程，推进自然村通硬化路、农村道路养护等提标工程，完成黄河一号旅游公路无恨至东寨码头等建设工程，跟进阳运高速、侯济铁路等重大交通项目，促进城乡互联互通、良性互动，形成城乡融合发展新格局。

　　（七）着力增进民生福祉，共享高质量发展成果

　　全力稳定扩大就业。落实落细减负稳岗扩就业各项政策举措，推动产业发展和增加岗位供给更好结合，实现稳增长和稳就业良性互动。发挥零工市场、零工驿站、就业服务站等平台作用，灵活实施创业带动、公益性岗位开发、就业见习、以工代赈等就业举措，有效促进高校毕业生、农民工、脱贫户监测户劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体稳定就业。落实“三日清零”机制，推动拖欠农民工工资动态清零。高效开展技能培训，技能人才占从业人员比例达到33.5%。推动就业社保服务覆盖所有行政村和社区，开展个体工商户保险保障工程，持续提升就业服务水平，多渠道增加城乡居民收入。

　　办好人民满意教育。坚持立德树人，把思想政治教育融入教书育人全过程。推进学前教育优质普惠发展，加快推动童梦幼儿园建成投用，有序推动示范幼儿园、铜矿峪幼儿园扩建改建，加大公办园、普惠园学位供给。促进义务教育优质均衡发展，确保城南小学、七一小学、逸夫小学、中心小学等一批新建改扩建学校秋季开学前投入使用，优化农村学校办学条件，扎实落实“双减”任务。扩优提质高中教育，稳步推进高考综合改革，大力支持垣曲中学品牌化发展、中条中学特色化发展。优化职业中学专业设置，积极承办技能大赛，为全方位促进产教融合提供高水平人才支撑。

　　提升医疗卫生水平。主动对接“建高地、兜网底、提能力”强医工程，完善县乡村三级医疗服务网络，推动医保、医疗、医药协同发展和治理，打造县域医疗卫生一体化改革升级版。加快县人民医院三级医院创建，完成第二人民医院门诊楼主体工程，实施好中医药服务能力提升行动，深入开展“优质服务基层行”，实施乡村医疗机构标准化建设，夯实基层医疗服务基础。加强重点传染病防控，完善疾病预防控制体系。推行一次挂号管三天、出入院一站式、一网通支付等便民举措，提高就医获得感。深入开展健康中国垣曲行动和爱国卫生运动，提升全民健康水平。

　　完善社会保障体系。推进社会保险参保扩面，上调城乡居民基础养老金最低标准，城乡居民基本医保人均财政补助增加30元。加强低收入人口动态监测，健全分层分类社会救助体系，完善大病保险、医疗救助、低保和困难家庭保障扶持措施，提高城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人等困难群体救助供养标准。为80周岁及以上老年人发放高龄津贴，实施城乡养老和老年助餐幸福工程，完成公办示范性综合托育机构建设，健全完善养老托幼服务体系。贯彻全省中长期青少年发展规划，加强青少年社会保障，促进青少年更好成长、更快发展。

　　丰富精神文化生活。更好担负起新的文化使命，践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业。支持开展精神文明建设“五个一工程”，繁荣文艺创作，深入实施“五个一批”文化惠民工程。促进基本公共文化服务标准化均等化，提升公共文化场馆服务效能。深入开展全民阅读活动。做好文物普查，修缮民兴歇马殿、乐尧黑龙庙等濒危文物，建设不可移动文物安全监管平台，加强文化遗产保护传承。实施全民健身项目，广泛开展全民健身活动，积极举办体育赛事，不断增强人民体质。

　　各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们要始终坚持“民之所需，政之所向”，将政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，切实将民生愿景变成幸福实景！

　　（八）着力加强平安建设，筑牢高质量发展防线

　　毫不放松抓好安全生产。严格落实“三管三必须”工作要求，全面压实安全生产责任，坚决防范重特大事故发生，有效减少一般性事故。积极推进安全生产治本攻坚三年行动，突出非煤矿山、尾矿库、道路交通、建筑施工、经营性自建房、燃气、消防等重点领域，加大事故隐患排查整治力度，实现常态化动态清零。加强车辆超限超载治理。规范电动自行车充电行为。强化自然灾害预警监测和风险防范，建设垣曲县自然资源智慧监管平台，有序推进全县地质灾害隐患点和小浪底库周安全隐患治理。强化应急能力体系建设，完善森林防火、雨雪冰冻、防震减灾工作预案，不断提升防灾减灾救灾水平。

　　毫不放松抓好风险防范化解。严格落实维护社会稳定责任制规定，执行重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上防范矛盾风险和不稳定因素。压实金融风险处置责任，加强金融债务监测预警，打击防范非法集资、伪私募等非法金融活动，坚决防止发生系统性风险。健全防范化解债务风险长效机制，坚决化解存量、遏制增量，确保政府债务风险可控。加强在建项目预售资金监管，有序推进商品房现房销售，落实灵活就业人员参加住房公积金制度，促进房地产市场平稳健康发展。加大食品药品安全监管力度，保障群众“舌尖上的安全”。

　　毫不放松抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷调处化解综合机制，全面推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理三年攻坚行动。扎实抓好社区治理，持续优化网格化服务管理，开展物业管理服务水平提升专项行动。加强国防动员和后备力量建设，做好新时代双拥工作。健全立体化信息化治安防控体系，持续开展扫黑除恶、治电诈、打盗窃、净网络等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。

　　各位代表，我们要在做好以上工作的基础上，突出抓好县委经济工作会议确定的创建全国义务教育优质均衡发展县、建设中条山国家级独立工矿区、抽水蓄能二期开工建设、津成电缆铜杆铜缆项目落地、第二人民医院门诊楼主体完工、历史文化展示中心投入使用、世纪曙猿馆年内开工、国道241改线项目前期、城市供水应急水源项目开工、城市集中供热扩容改造等十件大事，进一步夯牢基础、筑牢底盘，不断为垣曲高质量发展架梁立柱、蓄势赋能！

　　三、切实加强政府自身建设

　　大势如潮，初心如磐。新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要知重而担、知责而行，永葆政治本色，坚持守正创新，勇于开拓进取，努力建设人民满意的服务型政府。

　　强化政治建设。巩固拓展主题教育成果，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫 “两个确立”，坚决做到“两个维护”。胸怀“两个大局”，践行“国之大者”，坚决当好贯彻党中央大政方针和省、市决策部署的执行者、行动派、实干家，推动习近平总书记考察运城重要指示精神落地见效。

　　强化法治建设。坚持依法行政，建设法治政府。落实重大行政决策程序，加强合法性审查，提高依法行政水平。扎实开展提升行政执法质量三年行动，严格实行政府权责清单制度，持续深化基层法治建设。自觉接受党内监督，依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，加强审计监督和统计监督，确保各项工作始终在法治轨道上运行。

　　强化效能建设。增强“时时放心不下”的责任感，提高“事事落实到位”的执行力，把抓部署、抓落实、抓督查结合起来，全面提高工作质效。建立健全重点工作报告制度、重大问题反馈制度、常态化调度等工作落实机制，盯住不落实的事，督促不落实的人，着力练就抓落实的硬功夫。坚持“四下基层”，大兴调查研究，多到困难多、群众反映多的地方解决实际问题。强化干事创业导向，保护担当者、支持干事者、合理宽容失误者，确保市委、市政府的决策部署和县委的工作要求落细落实。

　　强化廉政建设。深刻领悟习近平总书记大发体育_中国足彩网-在线|官网党的自我革命的重要思想，全面贯彻从严治党战略方针，加强清廉政府建设，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。组织开展集中性纪律教育，深入开展以案促改集中整治，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。深化落实中央八项规定精神，持续纠治 “四风”，特别是形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，严控一般性支出，兜住、兜准、兜牢民生底线，让人民群众看到大发体育_中国足彩网-在线|官网变化、得到大发体育_中国足彩网-在线|官网实惠。

　　各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，奋力谱写建设生态美、产业兴、百姓富的“美丽山城、幸福垣曲” 崭新篇章！

 

附注：

　　1.承诺制+标准地+全代办：企业投资项目承诺制，项目供地标准化，投资项目建设领办代办。

　　2.“千县工程”示范医院：国家卫生健康委启动的县级公立综合医院能力提升项目，结合县医院提标扩能工程，补齐县医院医疗服务和管理能力短板，逐步实现县域内医疗资源整合共享，有效落实县医院在县域医疗服务体系中的龙头作用和城乡医疗服务体系中的桥梁纽带作用。

　　3.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

　　4.一城一带五基地：“一城”是建设“美丽山城、幸福垣曲”；“一带”是打造亳清河生态经济带；“五基地”是打造国家级食用菌产业基地、全国知名的铜镁精深加工基地、全国知名的新能源产业基地、全国重要的尾矿资源综合利用示范基地、黄河金三角文旅康养基地。

　　5.乡村e镇：在一定区域内以产业为基础、以电子商务深度融合为核心、以配套服务为支撑，具有明确的产业定位、互联网应用基础的发展空间平台。

　　6.三好三全三精准：建好一支监测队伍、讲好防止返贫政策、用好监测联席机制；集中排查全覆盖、日常监测全覆盖、业务培训全覆盖；识别纳入精准、风险解除精准、帮扶施策精准。

　　7.两个高于：脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全国农民收入增速。

　　8.七个专项行动：老旧小区改造行动、城市道路改造提升行动、城市基础功能提升行动、城市管理提升行动、城市文化提升行动、房地产风险化解行动、城建工程质量提升行动。

　　9.六统一：统一人员管理、统一财务管理、统一药械管理、统一业务管理、统一准入退出、统一绩效考核。

　　10.五抓一优一促：抓招商引资、抓市场主体培育、抓发展动能转换、抓项目达产达效、抓人才智力支撑，优化营商环境，促进高质量转型发展。

　　11.一河一路五大重点领域三十项牵引性工程：“一河”是打造亳清河生态经济带，将亳清河沿线打造成景观带、旅游带、产业带、示范带。“一路”是将黄河一号旅游公路与生态保护、乡村振兴紧密结合，串点成线、连线成面。“五大重点领域”是围绕生态保护、水能综合利用、矿山资源利用、特优农业、文旅康养五大领域，推动生态环境持续向好，发展水平不断提升。“三十项牵引性工程”是强化项目支撑，规划实施总投资720亿元的十大生态保护工程、十大产业振兴项目、十大基础设施项目。

　　12.源网荷储：以“电源、电网、负荷、储能”为整体规划的新型电力运行模式，可精准控制社会电力系统中的用电负荷和储能资源，有效解决电力系统因新能源发电量占比提高而造成的系统波动，提高新能源发电量消纳能力，提高电网安全运行水平。

　　13.“11523”战略：重点在亳清河沿线建设10个标准化食用菌产业园区，示范带动其余各乡镇至少完成1个食用菌产业园区建设，全县食用菌加工龙头企业达到5家以上，带动2万人参与到食用菌全产业链中创业就业，人均增收3万元，力争到2025年把我县打造成为国家级食用菌产业基地。

　　14.“12345”文旅康养项目：“1”是打造从县城—古城—历山1条精品旅游线路；“2”是打造历山、望仙2个5A级景区；“3”是建设左家湾休闲康养度假村、历山康养度假村和县域医养综合体3个康养中心；“4”是建设世纪曙猿馆、铜文化展览馆、历史博物馆和自然博物馆4个馆；“5”是沿县城—亳清河旅游路—黄河一号旅游公路—历山景区，规划建设休憩野炊、休闲垂钓、观光采摘、旅游驿站、美丽乡村、汽车影院等50个旅游小景，形成处处是景点、村村可旅游的发展格局。

　　15.垣曲六宝：“地上三宝”即原始森林猴头菇、望仙峡谷黑木耳、帝舜故里羊肚菌；“水里三宝”即黄河大鲤鱼、库区小银鱼、历山娃娃鱼。

　　16.五张清单：建设项目清单、大发体育_中国足彩网-在线|官网：项目清单、专项债券项目清单、中央预算内投资项目清单、向民间资本推介项目清单。

　　17.项目“四库”：项目谋划库、储备库、建设库、达产达效库。

　　18.“五个一”项目推进机制：一季一签约、一季一开工、一季一观摩、一季一考核、一季一通报。

　　19.“三化三制”改革：加快建设开发区专业化、市场化、国际化的管理团队，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

　　20.三个一批：开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。

　　21.三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

　　22.“综合窗口”改革：任一窗口均可无差别受理进驻政务服务中心的所有政务服务事项，或受理同一领域不同部门、不同条线的政务服务事项。

　　23.两不一欠：新官不理旧账、政策不兑现、拖欠民营企业账款。

　　24.“双创”基地：大众创业万众创新示范基地。

　　25.清废行动：依法对黄河干流段、汾河沿岸固体废物违规堆放暂存、非法转移、倾倒和填埋等问题进行全面整治。

　　26.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　27.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

　　28.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　29.精神文明建设“五个一工程”：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧(或电影)作品，一部好的图书(限社会科学方面)，一部好的理论文章(限社会科学方面)，一首好歌。

　　30.“五个一批”文化惠民工程：塑造一批群众文化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，送一批专业文艺演出。

　　31.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

　　32.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。